12月17日晚间,注浆小导管欧洲议会议员和欧盟各国政府同意改革欧盟碳市场(EU ETS)的改革方案,以加快减少工业排放并加大对气候友好型技术的投资。与此同时,CBAM(欧盟碳关税)的实施时间这一终细节也随着EU ETS谈妥而尘埃落定。
中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对记者表示,上述两个文件的协商通过,标志着欧盟基本上构筑起比较严密的“碳栅栏”——既能实现自身的脱碳目标,又能确保欧洲生产商和进口商之间在内部市场的竞争环境的公平。
张建红分析称,CBAM本质上是对特定进口产品如钢铁、铝业、水泥、化肥及电力等征收的碳税,意在保护欧盟境内的气候行动,避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家所造成的“碳泄漏”。CBAM将会对整个国际贸易,包括中国的出口贸易产生较大的影响。
与CBAM略有不同,EU ETS关系到欧盟本土工业的直接利益,在能源价格飞涨的影响下,因此在三方协商上进程更加艰难,而新达成的方案也体现出了欧盟在各方压力下的坚持与妥协。在终目标上,到2030 年,EU ETS涵盖部门的排放量必须减少62%,高于欧委会原方案提出的61%,但低于欧洲议会修订案提出的63%,取了折中方案。为了62%的目标,欧盟范围内的配额数量将在2024年一次性减少9000万吨二氧化碳当量,在2026年减少2700万吨,并从2024年至2027 年开始每年减少4.3%,2028年至2030 年为4.4%。
免费配额退出时间上,现有的免费配额将削减将从2026年开始,直到2034年所有免费配额退出。