化工、钢铁、煤电行业是国民经济重要组成部分，是全省实体经济发展的重要基石。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于长江经济带发展的重要讲话精神，加快推动全省化工、钢铁、煤电行业转型升级、高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。隧道管棚管全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，正确把握深入推动长江经济带发展的五大关系，紧扣“六个高质量”部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为引领，下大力气抓好化工、钢铁、煤电行业转型升级和高质量发展，着力优化空间布局，着力促进技术升级，着力提高产业集聚度，推行更严更高的技术、能耗、环保、安全等标准，在“破”和“立”上下功夫，铁腕治污、优化生态，大力破除无效供给和低端落后产能，严守红线、补齐短板，积极扩大优质供给和新动能，统筹抓好规划引领、环境保护、经济发展、机制保障等，扎实推进江苏经济高质量发展。
(二)基本原则。坚持绿色发展理念。正确处理产业与环境保护、资源集约的关系，严守生态红线，在发展中落实保护，在保护中促进发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，促进长江经济带集约高效绿色发展，实现总量调减、污染控减，推动企业向园区、向大企业周边集中，构建循环经济产业链。
坚持区域分类引导。充分考虑区域自然禀赋和比较优势，坚持分类引导、协调发展，积极发挥土地利用总体规划和城乡规划引领作用，推动产业定位更加清晰、区域分工更加合理、特色导向更加鲜明，着力打造以“1+3”功能区经济为主要特征的产业空间格局。
坚持江海河湖统筹布局。统筹考虑江海河湖资源条件，调绿调轻调优调高沿江地区产业结构，高起点、高标准发展沿海临港产业，以更严的要求规范沿江、沿运河、环太湖等地区产业开发，实现产业与流域水资源、水环境、水生态协调发展。
坚持机制体制创新。加强省级统筹和规划引领，强化政策协调，发挥市场配置资源的决定性作用，推动要素合理流动、产业有序转移、产能优进劣汰。营造统一开放、竞争有序的市场环境，消除影响产业转移、整体搬迁、兼并重组的体制机制障碍。
(三)主要目标。加强区域统筹，下大力气整合分散产能，做大做强优质产能，综合运用环保、能耗、安全、质量等行政许可和行政执法“组合拳”，进一步推动关停落后产能、取缔违法违规产能和出清“僵尸企业”。到2020年，全省全面完成化工企业“四个一批”专项行动，沿江危化品码头仓储企业数量只减不增，化工生产企业和液体化工码头入园率达到50%，关停所有不达标的化工园区;压减粗钢产能，总量控制在1.15亿吨以内，确保完成“十三五”期间1750万吨去产能任务;关停落后煤电机组200万千瓦以上;全省煤炭消费总量比2016年减少3200万吨。
多措并举大幅减少污染物排放总量，到2020年，化工行业VOCs排放总量下降40%(与2015年相比，下同)，化学需氧量、氨氮排放总量下降20%，煤电、钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别下降30%、50%、50%。在大幅减少污染物排放、提升污染物治理水平的前提下，以更严的标准和更高的起点，科学布局一流水平的沿海临港产业基地，加快形成与区域功能定位和环境承载力相适应的产业格局。
二、科学调整化工行业布局
(一)高起点同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局。积极适应经济发展新常态和石化产业发展新趋势，全面落实创新绿色安全发展要求，着力推动化工行业控总量、提质量、增品种、优结构。严格执行《江苏省太湖水污染防治条例》，进一步规范环太湖地区涉化行业发展。沿江地区重点实施压减、转移、改造和提升计划，推动化工企业注重科技创新，改进工艺技术装备，减少污染排放，提高安全生产水平。严格限制在长江沿线新建扩建石油化工、煤化工等化工项目，禁止建设新增污染物排放的项目;严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。鼓励距离长江干流和重要支流岸线1公里范围内、具备条件的化工企业搬离1公里范围以外，或者搬离、进入合规园区。对距离长江干流、重要支流岸线1公里范围内污水不能稳定达标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业，依法责令停产，限期搬离原址，进入合规园区，整顿改造后仍不能达到要求的，依法责令关闭。沿海地区重点实施先进、高效、绿色化工项目，高标准引进“市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进”的产业项目;充分发挥沿海港口优势，建设连云港国家级现代化石化基地，重点布局以油气资源为原料的炼化一体化及下游化工新材料等项目。
(二)规范提升化工园区发展水平。严格执行《江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系》(附件1)，对全省化工园区进行全面梳理，根据评价结果对园区进行分类整合、改造提升、压减淘汰。从严管理园区外化工企业，推动园区外化工企业向化工园区搬迁。严把园区及项目准入关口，一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业(除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目)，一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。建立化工园区退出机制，对于规模小、产业关联度低、安全环保基础设施差和管理不到位等情况，且限期整改仍不达标的，取消化工园区定位。
(三)加快退出低效产能。根据国家相关法律法规和强制性标准，严格执行全省化工企业“四个一批”专项行动中明确的关停要求，对列入国家淘汰目录内的工艺技术落后等10种情形的化工企业或生产装置，限期予以取缔和关闭。根据市场供求形势变化，运用市场化、法治化等手段，倒逼明显过剩、市场低迷的一般化工品生产加工能力有序退出或加快转型。
